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24- 11- 2005
從環境角度看扶貧工程
曾蔭權在施政報告中，提出助人自助的扶貧政策理念，強調協助有工作能力的人自力更生，實現從受助到自強。世界各國在討論貧困問題時，經常引用孔子的一句話：授人以魚不如授人以漁。也就是說，只有增強貧困人口的自我發展能力，才能從根本上解決貧困問題。改革開放以來，中國在政府主導下用開發式扶貧的模式幫助農民脫貧，將中國絕對貧困人口減少了兩億，約佔世界同時期貧困人口減少的七成。
環境惡化加重貧困
隨着中國扶貧工作的深入開展，環境因素對脫貧的制約愈來愈凸顯出來。貧困人口脫貧速度明顯減慢，從改革開放初期每年貧困人口減少1000多萬，下降到近幾年來每年貧困人口只減少100多萬，同時已經脫貧的人口在遇到環境惡化時也會重返貧困。
貧困地區人口生活在惡劣的自然環境中，維護生態平衡是扶貧工程中的重要基礎工作。一些人求富心切，開發過度，結果破壞了生態環境的平衡，切斷了貧困人口賴以謀生的自然資源。在寧夏草原上，一些人濫挖珍貴藥材甘草，導致甘草資源瀕臨枯竭，草場也遭到嚴重破壞，農牧民的生活條件惡化。
在現代市場經濟中，人們正在從廣闊的市場中索取財富。貧困地區經濟的市場化程度偏低。在改革開放初期，市場的進入門檻較低，較邊緣化的農村人口和城鎮待業人口首先走入市場經濟，每年有1000多萬人口脫貧。經過二十幾年的發展之後，中國市場現在競爭激烈，市場的進入門檻升高，貧困地區經濟難以充分和市場接軌。貧困地區需要採取退耕還林還草等可持續性發展措施，同時還需要提高專業化程度，面向市場開發有地區特色的農林牧產品。
向城市輸出勞力為眾多的農民增加了收入。但在經濟高速發展的北京和天津，周圍河北農村地區的很多農民沒有充分利用距離大城市近的地理優勢，200多萬人口生活在貧困之中，在環京津地區形成貧困帶。北京市政府重視周邊地區的貧困問題。動員社會各方面的力量，是解決環京津地區貧困問題的有效手段。
從狹義的角度來講，環境指的是自然環境和生態環境；從廣義的角度來講，環境也應該包括社會環境。在中國內地，大部分人口從事被稱為第一產業的農業，農民從生態環境中索取財富，扶貧工作和生態環境緊密相連；而在香港，大多數人口從事被稱為第三產業的服務業，扶貧工作和社會環境關係密切，需要動員社會各方面力量扶助貧困人口。
曾蔭權在施政報告中，提出政府會動員社會力量，為兒童和青少年提供平衡發展的機會，同時政府將繼續向貧困家庭的兒童和少年提供額外支援。曾蔭權還提出政府會繼續研究少數族裔的需要，向少數族裔提供適當的支援。
動員社會扶助弱勢
香港是高度外向型的經濟，是內地通向全球經濟的重要窗口。在經濟全球化的發展過程中，發達社會出現兩極分化的現象，發達社會的精英階層在全球範圍內找到更加廣闊的活動空間，而發達社會的勞工在同發展中國家廉價勞動力的競爭中卻難以發揮出優勢。在發達社會中，不僅勞工階層要面對激烈的就業競爭，面臨高失業率的年輕人也在推遲就業年齡。在扶助貧困的過程中，不僅要從分配的角度入手，注重社會公正，加大調節收入分配的力度；同時還要從勞動力供給的角度出發，加強職業教育，提高基本勞動力的素質。授人以魚不如授人以漁，需要加強職業培訓以提高貧困人口的競爭力。
面對在經濟全球化中發達社會兩極分化的現實，需要在教育中實行雙元制，在努力加強理論教育以培養更多精英人才的同時，還需要加強實際技能培訓以提高人們的基本職業能力，讓社會各個階層都從教育中獲益。
貧困人口過多不利於社會的安定，貧困問題和每一個人都息息相關。扶貧工程是重大的社會工程，扶貧工作牽涉到社會的各個方面。減少貧困將增進社會的和諧，同時也將增加社會發展的可持續性。
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